China breidt exportbeperking uit: nu ook zeldzame aardmetalen en batterijen geraakt
Het Chinese ministerie van Handel heeft vandaag vergaande exportbeperkingen ingevoerd op bepaalde zeldzame aardmetalen, lithium batterijen, superharde materialen (zoals industriële diamanten) en de bijbehorende technologieën. Ook is een aantal bedrijven in de anti-dronetechnologie op de zogeheten onbetrouwbare entiteitenlijst gezet.
Het lijkt een reactie op de Amerikaanse maatregelen van vorige week, toen ook de Amerikaanse onbetrouwbare entiteitenlijst werd uitgebreid en veel Chinese bedrijven werden geraakt. Met die uitbreiding wordt geprobeerd de export van productieapparatuur voor hoogtechnologische goederen zoals chips aan banden te leggen. Het Chinese ministerie van Handel uitte destijds scherpe kritiek en noemde het "buitengewoon schandalig".
Het is de zoveelste escalatie in het handelsconflict tussen de Verenigde Staten en China en een voorbereiding op een mogelijke eerste ontmoeting tussen president Trump en Xi Jinping rond 1 november. Hoewel nog onbevestigd door Chinese zijde, zou de ontmoeting gaan plaatsvinden tijdens de APEC-top in Zuid-Korea. China lijkt de VS te willen laten voelen hoe afhankelijk de VS is van Chinese grondstoffen en technologie om zo sterk die eventuele ontmoeting in te gaan. De Chinese maatregelen gaan ook pas daarna in, op 8 november.
Beide pakketten aan maatregelen zijn "landenneutraal", wat betekent dat ook bedrijven uit andere landen, zoals Nederland, de gevolgen zullen ondervinden.
Wat is een onbetrouwbare entiteitenlijst?Op het moment dat een bedrijf op die lijst komt, heeft het volgens de Chinese of Amerikaanse overheid activiteiten ondernomen die in strijd zijn met de nationale veiligheid, het buitenlands beleid of de economische belangen. Het gevolg kan bijvoorbeeld zijn dat vergunningen worden ingetrokken, investeringen worden geweigerd of dat er niet langer zaken mogen worden gedaan met bedrijven uit dat land. Daarbij gaat een plek op deze lijst vaak ook gepaard met aanzienlijke internationale reputatieschade.
In april kondigde China exportrestricties aan op zeven van de zeventien soorten zeldzame aardmetalen en bijbehorende magneten. China heeft een bijna volledig wereldwijd monopolie op de verwerking van zeldzame aardmetalen.
Die maatregelen hebben al tot productiestops in Europa geleid, ondanks Chinese beloften om aanvragen voor de Europese exportvergunningen snel te behandelen. De Europese Kamer van Koophandel in China zei vorige maand nog dat slechts 14 procent van de aanvragen van Europese bedrijven waren goedgekeurd in de periode augustus tot begin september.
UitbreidingDe maatregelen gaan nu nog een flink stuk verder. De export van andere soorten zeldzame aardmetalen (holmium, erbium, thulium en ytterbium) wordt nu ook beperkt, net als veel van de technologie die nodig is om de metalen te delven en te verwerken.
Ook als er in producten of halffabricaten sporen van Chinese zeldzame aardmetalen zitten of ergens in de toeleveringsketens gebruikt is gemaakt van dit soort Chinese technologie, moet er nu toestemming worden gevraagd aan Peking. Verder wordt het strafbaar voor Chinese staatsburgers om deze technologie of kennis te delen in het buitenland.
"China probeert hiermee ook grip te krijgen op de export van het buitenland naar het buitenland", zegt Joris Teer, analist economische veiligheid aan het Instituut voor veiligheidsstudies van de EU. Omdat zeldzame aardmetalen in veel elektronica verwerkt zijn, denk aan vitale sectoren als defensie, maar ook groene technologie, en de auto-industrie, zal het de internationale handel ook buiten China sterk bemoeilijken, denkt Teer.
Correspondent Laura van Megen trok deze zomer de Chinese heuvels in, op zoek naar de strategische grondstoffen van China:
China zegt dat de Chinese zeldzame aardmetalen zijn gebruikt door anderen voor militaire doeleinden en dat daarom deze maatregelen worden genomen om "nationale veiligheid en nationale belangen te waarborgen".
Maar ook bepaalde krachtige lithiumbatterijen en bijbehorende technologie zijn nu onder exportrestricties geplaatst. China is ook hier wereldleider in en beschikt over zo'n 80 procent van de wereldwijde productiecapaciteit. In juli plaatste China ook al enkele soorten technologieën voor batterijen voor elektrische voertuigen onder exportcontroles.
VerhardingElmar Otten van brancheorganisatie Evofenedex zegt een verharding van de handelsoorlog te zien, "waarbij China zijn dominante positie op het gebied van zeldzame aardmetalen uitbuit". De organisatie vreest ook voor verdere maatregelen specifiek gericht tegen de EU, in reactie op deze week aangekondigde Europese plannen voor maatregelen tegen goedkoop Chinees staal.
Voor de plannen wereldwijd, van Europa tot de VS en Australië, om de toeleveringsketens van zeldzame aardmetalen minder afhankelijk van China te maken door zelf te investeren in mijnbouw en verwerking, is het ook slecht nieuws. "Peking verankert op deze manier Europa's afhankelijkheden van China", aldus Joris Teer. Veel van de benodigde kennis en technologie hiervoor zit in China en moet daar nu dus blijven.